行政诉讼的程序

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一、行政诉讼起诉和受理

1、起诉

（1）起诉的条件。

①原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；②必须有明确的被告。即起诉需明确指出实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织；③有具体的诉讼请求和事实根据。即起诉必须有明确具体的请求以及提出这些请求的事实根据，包括案件事实和证据；④属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；⑤法律、法规规定应先向行政机关申请复议的案件，必须先经过复议程序；⑥必须在法定期限内向人民法院起诉。我国法律规定的起诉期限主要有以下几种：

不必经过复议的案件，原告直接向人民法院起诉。具体法律、法规如没有规定起诉期限，应在知道具体行政行为之日起三个月内提出；具体法律法规如规定了起诉期限，应在该期限内起诉；行政机关在作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年；公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

经过行政复议再起诉的案件，具体法律、法规如没有规定对复议不服的起诉期限，原告可在收到复议决定书之日起十五日内起诉；具体法律、法规规定了对复议决定不服的起诉期限，依照具体法律、法规规定起诉。

对于上述法定期限，如果当事人因不可抗力或其他特殊情况而耽误，在障碍消除后10日内，可申请延长期限，是否准许，由人民法院决定。

（2）起诉的方式。

根据我国行政诉讼法的规定，起诉应以书面形式进行，即应书写起诉状，才能引起行政诉讼程序的开始。起诉状的主要内容有：①当事人的情况。原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、住址。原告是法人或组织的，要写明名称、住址、法定代表人（代表人）的情况。与原告相对应，还要写明被告行政机关的全称、地址、法定代表人的情况；②诉讼请求和所根据的事实和理由；③证据和证据来源，证人姓名与住址。此外，起诉状还要写明接受起诉状的人民法院名称和起诉的具体日期，并由原告签名盖章。

起诉状所载事实若有欠缺，人民法院可要求起诉人限期补正。

2、受理

受理是指人民法院对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案审理的诉讼行为。起诉是受理的前提，但受理并非起诉的必然结果。是否受理，是人民法院依据国家审判权对起诉行为进行审查的单方面行为的结果。

人民法院收到原告的起诉状后，应予以审查。审查的内容包括：①起诉是否符合法定条件；②起诉是否符合法定起诉程序，即审查行政复议是否必经程序；③是否重复起诉；④起诉手续是否完备，起诉状内容是否明确。

经过审查，人民法院可作如下处理：（1）决定受理。对符合受理条件的，人民法院应在接到起诉状之日起七日内立案，并及时通知当事人。（2）认为所接受的案件有欠缺或基本证据不足的，要求当事人补正。补正后符合受理条件的，从当事人补正后交人民法院之日起七日内立案，当事人无法补正或逾期不补正，因而不符合受理条件的，在七日内裁定，通知原告不予受理。（3）人民法院认为起诉不符合受理条件的，在接到起诉状之日起七日内作出裁定不予受理。原告对不予受理裁定不服的，可以提起上诉。人民法院在七日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。

二、行政诉讼第一审程序

行政案件的第一审程序是指一审法院对行政案件进行审理应适用的程序，包括审理前的准备、开庭审理、合议庭评议和判决等阶段。

审理前的准备工作主要有：①人民法院应在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告。被告应在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状，人民法院应在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告；②将开庭的时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人；③应公开审理的案件，公告当事人姓名、案由和开庭时间、地点。

法庭审理开始阶段的工作有：书记员查明当事人及其他诉讼参与人是否到庭并报告审判长；审判长核对当事人、宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人诉讼权利和义务，并询问是否申请回避。

法庭审理过程一般按下列顺序进行：按原告、被告、第三人的顺序陈述行政争议；举证、质证；辩论；当事人最后陈述等。

合议庭评议是在上述审理基础上，合议庭人员进行评议，对如何判决提出各自的观点，达成一致意见后，报院长审批。合议庭评议应不公开进行，实行少数服从多数的原则，有不同意见应允许保留并记入笔录。

判决是指人民法院对行政案件经过上述审理及合议庭评议后，以事实为根据，以法律为准绳进行裁判的行为。人民法院宣告判决，应一律公开进行。宣判时，应告知当事人享有的上诉权利以及上诉期限和上诉法院。

在第一审程序中应注意：①审判应组织合议庭，可由审判员或审判员、陪审员组成，其成员应当是三人以上的单数；②应开庭审理的不能书面审理；③审结期限为立案之日起三个月内，如有特殊情况需延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

三、行政诉讼第二审程序

第二审程序又称上诉审程序，是指上级人民法院对下级人民法院就第一审案件所作的判决、裁定，在发生法律效力以前，基于当事人的上诉，依据事实和法律，对案件进行审理的程序，其特点主要是：第二审程序由当事人上诉而引起，该程序由第一审人民法院的上一级人民法院适用，二审法院作出的判决、裁定是终审判决、裁定。

在第二审程序中应注意：①第二审程序是独立的审判程序，但并非每一个行政诉讼案件都必须经过这一程序；②第二审程序既可适用开庭审理，也可适用书面审理。适用书面审理的条件是该上诉案件事实清楚。③审结期限，人民法院应在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

四、审判监督程序

审判监督程序又称再审程序，是人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理的程序。

提起审判监督程序的条件：①必须具有法定理由，即发现已发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规；②必须由享有审判监督权的组织或专职人员提出，即上级人民法院、人民检察院或者本级人民法院院长。

提起再审的程序有三种情况：①原审人民法院院长提起的，必须报经审判委员会决定；②上级人民法院提起的，可以自己审理，也可指令下级人民法院再审；③人民检察院抗诉的，人民法院必须进行再审。

再审案件适用的程序根据案件原来的审级不同而不同：已经生效的裁判，原来是第一审人民法院作出的，再审时按照第一审程序审理，所作裁判当事人不服可以上诉；原来是第二审人民法院作出的，再审时按照第二审程序审理，最高人民法院或上级人民法院提审的案件，也按照第二审程序审理，二审法院作出的裁判为终审裁判，不得上诉。

行政诉讼高级人民法院指引

1、行政诉讼是“民告官”。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法向法院提起诉讼。

2、 提起行政诉讼应符合下列条件：

原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于法院受案范围和受诉法院管辖。

3、通过立案窗口递交起诉状。

本院管辖行政诉讼第一审案件是在全省范围内的重大、复杂的行政案件。

属于本院管辖的第一审行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口递交起诉状，并按被告人数提交副本。原告可以要求立案窗口经办人出具签收材料的清单。

4、本院受理的行政案件的范围

公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于法院行政诉讼的受案范围。但对下列行为起诉的，不属于法院行政诉讼的受案范围：

国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

5、行政起诉有期限规定。

对属于法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向法院起诉；也可以直接向法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服，再向法院起诉的，依照法律、法规的规定。

申请人对行政机关复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向法院起诉。法律另有规定的除外。

公民、法人或者其他组织直接向法院起诉的，应在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出（法律另有规定的除外）。

公民、法人或者其他组织未被告知具体行政行为的内容或诉权、起诉期限的，或起诉期限另有其他相关规定，请向立案庭咨询窗口咨询。

6、当事人可以申请延长期限。

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定起诉期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由法院决定。

7、法院审查起诉有时间限制。

对行政起诉，法院组成合议庭审查。符合起诉条件的，在7日内立案；不符合起诉条件的，在7日内裁定不予受理。

7日内不能决定是否受理的，应先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。

法院在7日内既不立案也不裁定的，起诉人可以向上级法院申诉或起诉。

8、被告举证：

被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，不提供或逾期提供的，视为没有相应的证据。

在诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。

9、原告举证：

原告起诉时，应提供符合起诉条件的相应证据材料。

在起诉被告不作为的案件中，原告应提供其在行政程序中曾经提出申请的证明材料。

在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。

原告或第三人应在开庭审理前或法院指定的交换证据之日提供证据，因正当事由申请延期，经法院准许的，可以在法庭调查中提供。

10、法院审理期限

本院审理行政一审案件的期限为三个月，有特殊情况需要延长的，经最高法院批准可以延长三个月。审理行政二审案件的期限为两个月，有特殊情况需要延长的，由最高法院批准可以延长两个月。